Меры юридической ответственности 
за нарушение законодательства о выборах

Ответственность за нарушения законодательства о выборах является
- способом охраны и защиты прав граждан, мерой государственного принуждения, 
- а также средством предупреждения и пресечения нарушений в период избирательной кампании,
- т.е. является одной из гарантий прав граждан избирать и быть избранным.

За нарушения законодательства о выборах и референдумах предусмотрено несколько видов юридической ответственности. 
В зависимости от отраслевой принадлежности законодательной основы выделяют три вида ответственности: 
•	конституционно-правовую; 
•	административную;
•	уголовную. 
Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга 
- основаниями (правовыми и фактическими), 
- санкциями, 
- процессуальной формой реализации.

Конституционно-правовая ответственность

- к ответственности могут быть привлечены как физические лица, так и коллективные субъекты (политические партии, избирательные объединения)
(по уголовному праву – только персональная ответственность, коллективные субъекты не привлекаются, к административной ответственности юр.лица могут быть привлечены, нормы введены в 1999 г.)
- предусмотрена также и для избирательных комиссий (ст. 31 ФЗ-67, расформирование комиссии);
- меры данного вида ответственности могут применяться наряду с административной ответственностью, то есть совершение тех или иных правонарушений в сфере избирательных отношений кроме привлечения к адм. ответственности может повлечь за собой меры конституционно-правовой ответственности, в частности – изменение или прекращение соответствующих электоральных правоотношений
(например: нарушение правил финансирования избирательной кампании, вручение избирателям денежных средств и подарков и другие подобные действия могут повлечь за собой отмену регистрации кандидатов)
- для кандидатов и иных участников избирательного процесса конституционно-правовая ответственность проявляется в отказе в регистрации либо отмене решения о его регистрации кандидатом в связи с допущенными нарушениями закона. В качестве субъекта привлечения кандидата к ответственности выступает избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата либо суд общей юрисдикции.
Административная ответственность

Основания и порядок привлечения к адм. ответственности установлены КоАП РФ, глава 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» Раздела II. 
Основание привлечения к административной ответственности – совершение административного правонарушения, то есть противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена адм. ответственность.

К ответственности могут быть привлечены как ФЛ, так и ЮЛ (редакции СМИ, полиграфические организации, изб. объединения)
Административная ответственность в сфере избирательных отношений предусмотрена в отношении различных участников избирательного процесса, в том числе специальных субъектов, – должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, членов избирательных комиссий. 
Для отдельных специальных субъектов предусмотрен специальный порядок привлечения к ответственности:
- член ИК
(п.18 ст.29 ФЗ-67: член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора Ленинградской области)
- кандидат
(п. 4 ст.41 ФЗ-67: зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). 
При даче соответствующего согласия прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидат).
При проведении муниципальных выборов лицу, составившему протокол об административном правонарушении в отношении зарегистрированного кандидата, необходимо направить письмо прокурору района, к которому необходимо приложить копию составленного протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалов.
В письме необходимо также указать желательный срок получения согласия с учетом того, что дело об административном правонарушении рассматривается мировым судьей в 5-дневный срок со дня получения им протокола и продление указанного срока не допускается.
По получении согласия прокурора либо отказа в нем, его копию вместе с составленным протоколом об административном правонарушении необходимо незамедлительно представить мировому судье.

Срок давности привлечения к адм. ответственности – 1 год (ст. 4.5).

В качестве меры ответственности за адм. правонарушения нарушители, как правило, подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке. Штраф взыскивается в доход соответствующего бюджета.
Дела рассматривает мировой судья. Учитываются обстоятельства дела и характеристики личности нарушителя.

Адм. ответственность за некоторые правонарушения наступает только в том случае, если в действиях правонарушителя не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния (например, ст. 5.16, 5.18, 5.20, 5.46)

По разновидностям охраняемых общественных отношений составы административных правонарушений можно классифицировать следующим образом:
(подчеркнутые наименования – составы, по которым право составлять протокол предоставлено члену ИК с правом решающего голоса, в скобках – совместная компетенция)

Вид нарушенного правоотношения	Кол-во составов	Статья КоАП РФ	
Гарантии прав граждан при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей,  образовании избирательных округов, избирательных участков	2	5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума
5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума	
Статус избирательных комиссий, комиссий референдума	4	5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума
5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации
5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
5.69. Вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании	
Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, осуществлении инициативы проведения референдума	2	5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума
5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом                                 (+Полиция)	
Статус кандидатов и должностных лиц	3	5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации
5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдум
5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума
	
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума	13	5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов                        (+Роскомнадзор)
5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях
5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности
5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах                             (+Роскомнадзор) (+Полиция)
5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах        (+Полиция)
5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации
5.14. Умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму
5.15. Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума                              (+Полиция)
5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах
5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов
5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом
5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий	
Финансирование выборов, референдума
	6	5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума
5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума
5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам
5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума
5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума	
Организация голосования, 
порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума, 
осуществление хранения документации, связанной с проведением выборов, референдума	6	5.22. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме
5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме
5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"
5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов
5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума
5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки)	
Финансирование деятельности политических партий, не связанной с подготовкой и проведением выборов,
референдума	5	5.64. Нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии
5.65. Незаконное использование политической партией денежных средств и иного имущества при финансировании своей деятельности, не связанной с участием в выборах и референдумах
5.66. Незаконное финансирование деятельности политических партий, не связанной с участием в выборах и референдумах
5.67. Нарушение срока возврата жертвователю, перечисления (передачи) в доход Российской Федерации пожертвований политической партии
5.68. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации о политических партиях требований об обязательном аудите	

Перечень лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях, установлен статьями 28.3 и 28.4 КоАП РФ.
Наименование органа либо должностного лица	Статья
КоАП РФ	
Должностное лицо органов внутренних дел (полиции)
(пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ)	5.10-5.12, 5.14-5.16, 5.22, 5.47, 5.49, 5.69	
Должностное лицо органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
(пункт 58 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ)	5.5, 5.10, 5.11, 5.13	
Инспектор Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченное должностное лицо контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации
(пункт 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ)	5.21	
Прокурор
(часть 1 статьи 28.4 КоАП РФ)	5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58	
Уполномоченный член избирательной комиссии,
комиссии референдума с правом решающего голоса
(пункт 1 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ)	5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.56, 5.64-5.68	
Совместная компетенция членов избирательных комиссий, комиссий
референдума и должностных лиц иных органов при составлении
протокола об административном правонарушении	
Уполномоченный член избирательной комиссии,
комиссии референдума с правом решающего голоса
или
должностное лицо органов внутренних дел (полиции)	5.10, 5.12, 5.15, 5.47	
Уполномоченный член избирательной комиссии,
комиссии референдума с правом решающего голоса
или
должностное лицо органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	5.5, 5.10	

В случае отнесения составления протокола к компетенции уполномоченного члена избирательной комиссии и должностного лица иного органа (совместная компетенция) материалы по правонарушению рассматриваются и протокол об административном правонарушении по нему составляется:
- уполномоченным членом избирательной комиссии, комиссии референдума (в случае, если материалы представлены в комиссию в полном объеме и не требуется выяснения каких-либо вопросов, причастных лиц, либо проведения оперативных мероприятий, выходящих за пределы компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума);
- должностным лицом иного органа (в случае, если существует необходимость выявления причастных лиц, обстоятельств дела и т.п., требующая действий, выходящих за пределы компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума).

Уголовная ответственность

Наступает за совершение общественно-опасных нарушений законодательства о выборах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав.
Только ФЛ.
Предусмотрена в отношении специальных субъектов:

- член комиссии с правом решающего голоса
(Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем Следственного управления Следственного комитета РФ по Ленинградской области.
Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Ленинградской области.) 

- зарегистрированный кандидат
(Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия руководителя следственного отдела Следственного комитета РФ соответственно муниципального образования.
Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия руководителя следственного отдела Следственного комитета РФ соответственно муниципального образования.
При даче соответствующего согласия руководитель следственного органа Следственного комитета РФ обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата)

-уполномоченный представитель по фин. вопросам

Увеличен минимальный размер штрафа до 100т.р.

Судами назначается не только основное наказание, но и дополнительное (лишение права занимать должности в избирательных комиссиях в течение определенного срока)

В УК РФ содержатся 5 статей, предусматривающих уголовную ответственность в сфере избирательного права и процесса (глава 19).

Статья 141 "Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий".
ч. 1: воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав
нарушение тайны голосования
воспрепятствование работе избирательных комиссий либо деятельности члена избирательной комиссии связанной с исполнением им своих обязанностей
штраф до 80 т.р., исправительные работы
ч. 2: те же деяния
соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения
совершенные лицом с использованием своего служебного положения
совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой
штраф 100-300т.р., … лишение свободы до 5 
ч. 3: вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией полномочий с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, а равно неправомерное вмешательство в работу ГАС "Выборы"
штраф от 200 до 500 т.р., … лишение свободы на срок до 4 со штрафом до 80т.р.

Статья 1411 "Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума"
ч.1 – передача кандидату… денежных средств, иных материальных ценностей минуя фонд, расходование средств, не перечисленных в фонд, выполнение не оплаченных из фонда работ, внесение пожертвований
ч.2 – использование средств помимо фонда
Но: крупный размер - размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей

Статья 142 "Фальсификация избирательных документов, документов референдума"
ч. 1: фальсификация избирательных документов, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, уполномоченным представителем избирательного объединения, а также кандидатом или уполномоченным им представителем
штраф от 100 до 300 т.р., … лишение свободы на срок до 4 
ч. 2: подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
штраф от 200 до 500 т.р., … лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5….. лишение свободы на срок до 3
ч. 3: незаконное изготовление, хранение, перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений
штраф от 200 до 500 т.р., … лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 ….лишение свободы на срок до 3

Статья 1421 "Фальсификация итогов голосования".

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, 
представление заведомо неверных сведений об избирателях, 
либо заведомо неправильное составление списков избирателей, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, или вымышленных лиц, 
фальсификация подписей избирателей в списках избирателей, 
замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, 
порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, 
незаконное уничтожение бюллетеней, 
заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, 
подписание членами избирательной комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования,
заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, 
незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, 
заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, 
штраф от 200 до 500 т.р., … лишение свободы на срок до 4

Статья 1422 "Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме".
ч. 1: выдача членом избирательной комиссии гражданину (гражданам) избирательных бюллетеней, в целях предоставления ему (им) возможности проголосовать вместо избирателей, или проголосовать более двух раз в ходе одного и того же голосования
либо выдача гражданам заполненных избирательных бюллетеней,
штраф от 200 до 500 т.р., … лишение свободы на срок до 4
ч. 2: получение в избирательной комиссии бюллетеней, для участия в голосовании вместо избирателей или для участия в голосовании более двух раз в ходе одного и того же голосования 
штраф от 100 до 300 т.р., … лишение свободы на срок до 3
ч. 3: деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой
штраф от 400 до 700 т.р., … лишение свободы на срок до 5